环境修复

附河湖长名单《河北雄安新区实行河湖长制工作方案》

日前,雄安新区公布了《河北雄安新区实行河湖长制工作方案》,详情如下:

关于印发《河北雄安新区实行河湖长制工作方案》的通知

雄县、容城、安新县委和人民政府,新区各部门,雄安集团,省直驻新区各工作组:

现将《河北雄安新区实行河湖长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

河北雄安新区工作委员会

河北雄安新区管理委员会

2018年9月3日

河北雄安新区实行河湖长制工作方案

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。全面推行河湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决新区复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号)精神,按照河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于印发〈河北省实行河长制工作方案〉的通知》(冀办字〔2017〕6号)、《河北省贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉实施方案的通知》(冀办字〔2018〕40号)要求,建立健全河湖管理体制机制,结合雄安新区实际情况,制定本工作方案。

一、总体目标

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以实现“打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”为目标,充分考虑新区和白洋淀生态环境的特殊性和复杂性,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,落实各级党委、政府对河流湖泊管理保护的主体责任,在新区全面实行河湖长制,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作,确保河湖长制各项任务落到实处。在新区构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河流湖泊健康生命、实现河流湖泊功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,绿色发展。牢固树立生态优先、绿色发展理念,正确处理河湖管理保护与开发利用的关系,注重河湖生态修复与休养生息,坚持红线管理,依法治河管河、保护优先,科学开发,提升河湖功能,维护良好生态,实现人水和谐。

(二)坚持党政领导,协调联动。把全面实行河湖长制作为各级党委政府创新水治理体系的重要任务,强化组织领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责,明确各级河长湖长职责,完善工作制度,形成河长湖长主抓、部门协调联动、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持属地管理,社会共治。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求,实行分级负责,属地管理,逐级负责,河流实行逐级逐段负责,白洋淀实行网格化管理,明确河长湖长职责,强化河湖属地化管理保护责任,调动社会力量联防联控,构建协调联动、社会参与、齐抓共管的工作局面。

(四)坚持问题导向,精细管理。把解决河道行洪不畅和白洋淀生态脆弱、水体污染等突出问题作为河湖治理的重要内容,针对不同区域、不同河湖实际情况,统筹上下游、左右岸,统筹城市与乡村,统筹水域与岸线,“一河一策”“一湖一策”,精准发力,靶向治疗。

(五)坚持法治理念,依法管护。把加强法治建设作为根本保障,牢固树立法治理念,切实将涉及河湖活动纳入法治化轨道,建立健全河湖岸线管护、侵占河湖退出、占用河湖补偿等法律法规。依法治理依法管理,强化监管巡查,加强涉河湖案件执法,严肃查处涉河湖违法违规活动。

(六)坚持监督考核,激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河湖长制落实的重要抓手,建立监督、考核和问责制度,实行日常检查、专项督查、年度考核,建立奖惩机制,压实河长湖长责任,促进工作落实。县级及以上河长湖长负责对相应下一级河长湖长进行考核,形成源头严防、过程严管,损害严惩、责任追究的分级治理体系。

三、组织体系

(一)组织形式

结合自然河流湖泊水系与行政区域,在新区全面建立健全新区、县、乡、村四级河长湖长体系。

新区设立总河湖长,由新区党工委、管委会主要负责同志担任。在新区13条主要河流和白洋淀设立新区级河长湖长,分别由新区党工委、管委会负责同志担任。新区党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、公共服务局、综合执法局、安全监管局、公安局、生态环境局、宣传中心、雄安集团等分别为新区河长湖长安排1名技术参谋。

县、乡两级设立总河湖长,由县、乡两级党委、政府主要负责同志担任;县、乡、村对行政区域内各河湖分级分段分片设立河长、湖长,由本级负责同志担任。各县应结合本地实际,将湖长制纳入已建设完成的河长制,进一步修改完善,形成完整的河湖长制体系。

新区、县两级建立河湖长制工作机制,设立河湖长制办公室,配备与工作任务相适应的人员力量。

(二)健全白洋淀湖长体系

按照《河北省实行河长制工作方案》,全省35个湖泊已明确了河长,根据中央和省关于实施湖长制的原则和要求,对已设立的各级总河长名称统一调整为总河湖长,在原湖泊设立的河长名称统一调整为湖长,在河长制体系中健全新区、县、乡、村四级湖长体系。白洋淀是新区的重要组成部分,是华北地区最大、最典型的淡水湖泊,新区、县和涉及的乡镇都要分级分区设立湖长,落实属地管理责任,实行网格化管理,确保白洋淀管理范围内每一块区域都有明确的责任主体。

(三)明晰河长湖长职责

新区总河湖长对新区河湖管理保护负总责,对雄安新区河湖长制工作进行总督导、总调度。重点对河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪保安、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度,及时研究解决河湖管理重点难点问题。

县级总河湖长在新区总河湖长、河长、湖长领导下,对本行政区域内河湖管理保护负总责,参照新区总河湖长职责组织实施本行政区域内河湖长制工作。在河长制已经明确河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的基础上,进一步明确湖长对总河湖长负责、下级河长湖长对上级河长湖长负责、入湖河流最高层级河长对湖泊第一责任湖长负责。

新区、县、乡河长湖长是所辖河湖保护管理的直接责任人,对分管的河湖管理保护工作负领导责任。负责指导、协调所分管河湖保护管理工作,检查督导下级河长湖长和本级有关责任部门履行职责;组织研究加强河湖管理工作措施,协调解决河湖管理重大问题;组织协调上下游、左右岸进行联防联控;组织对超标排污、侵占河道、围垦河湖、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;协调处理涉水突发问题;对河湖管理绩效目标任务完成情况进行评估。

村级河长湖长的职责由所在县予以明确。

技术参谋是河长湖长的助手,负责收集河流湖泊基础资料,协助河长湖长制定“一河一策”“一湖一策”(探索委托技术支承单位共同完成“一河一策”“一湖一策”的编制工作),制定河流湖泊年度工作计划,开展日常巡查,发现问题,协调解决问题;协助河长湖长履行指导、协调、监督和考核职能;负责河湖长制办公室与河长湖长的沟通联络。

新区河湖长制办公室、县级河湖长制办公室主要职责是督导落实上级会议、文件精神、本级河长湖长会议议定的事项及总河湖长、河长湖长的指示批示,组织编制年度计划和工作要点,研究制定工作方案、计划和措施,负责组织协调、调度督导、检查指导、信息发布和意见反馈等工作,组织制定相关制度及考核办法,组织实施河湖长制工作考核。

(四)明确责任分工

实行河长湖长对总河湖长负责、下级河长湖长对上级河长湖长负责和部门分工负责的河长湖长责任分工制度。根据实行河湖长制工作需要,按照省级部门责任分工和《河北省河长制湖长制主要任务责任分工方案》,对应明确新区责任部门和分工。

党政办公室主要负责:一是负责对县、乡实行河湖长制情况进行督导检查。二是负责河流湖泊保护管理规范性文件的审查修改工作。

党群工作部主要负责:一是负责河湖自然资源资产审计。二是负责将河湖长制考核结果作为雄安新区党工委对三县党政班子和主要领导干部综合考核评价的重要依据。

改革发展局主要负责:一是负责会同相关部门协调推进重要河湖综合整治规划和重点项目实施,争取国家、省投资和政策支持。二是负责统筹落实河湖管理保护执法监管经费,保障河湖管理范围划定、岸线保护和利用规划编制等基础性工作开展。积极推进建立生态保护补偿机制。拓宽河湖管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息等多元化投资格局,推进政府购买服务。三是负责组织工业企业开展技术改造,推进节水新技术、新工艺、新设备应用,协助推动部门间河湖信息资源开发利用和共享。

规划建设局主要负责:一是负责协调推进城市污水收集与处理、黑臭水体治理和生活垃圾处理等综合治理工作。二是负责依据土地利用总体规划,加强河湖岸线用途管制,推进河湖管理范围内的土地确权工作。三是负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,监管交通运输及港口码头污染防治。四是负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖岸线绿化和湿地保护修复。五是负责依法划定河湖管理范围,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。六是负责实行河湖岸线分区管理,科学编制重要河湖岸线保护和利用规划,划定岸线保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持河湖岸线自然形态。七是负责强化沿河沿湖土地开发利用和产业布局管控,并与岸线分区要求相衔接,为经济社会可持续发展预留空间。八是负责根据雄安新区总体规划及保护需要,严格白洋淀空间用途管控。九是加大白洋淀汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高污水收集处理能力。十是负责推进白洋淀水环境综合整治相关工作。十一是负责以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。十二是负责结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。十三是负责依据规划稳步实施退耕还湖还河还湿,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。十四是按照《白洋淀生态环境治理和保护规划》要求,对白洋淀结合上游河道治理,实施“治污”“清淤”“补水”“搬迁”等综合治理措施。十五是负责组织编制重要河湖岸线保护和利用规划,制定河道防洪排涝标准、河道清障方案。十六是负责加大外调水力度,最大限度增加入湖水量,维持湖泊基本生态用水和合理水位。十七是负责加强农村河道清淤疏浚、环境治理。十八是负责推进河湖水生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。十九是负责开展重要河湖健康评估。二十是负责加大对生态环境良好湖泊的保护力度,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。

公共服务局主要负责:一是负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。二是负责协调推进农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染综合整治和农业废弃物综合利用。三是负责指导、监督农村卫生改厕和饮用水卫生监测。四是负责指导有关河湖管理保护方面的文艺作品创作和生产,负责河湖管理范围内文物保护工作。五是负责严格涉河建设项目活动监管。严格控制跨河湖、穿河湖、临河湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对河湖防洪的不利影响。六是负责落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格水资源管理。七是负责实行湖泊取水、用水、排水全过程管理,从严控制湖泊水资源开发利用。八是负责在平原湖泊汇水流域加快农业、工业和城市节水技术改造,提高用水效率,优化水量调度。九是负责以市场化、专业化、社会化为导向,加快培育维修养护、河道保洁等市场主体,大力推进河湖管理保护政府购买服务。

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